民生问题和百姓生活息息相关，这也是为什么大家这么关注这个问题的原因。从十一五开始我国的五年计划开始改名为规划，虽然是一字之差，但是是从政府规划的性质和规划的重点把握上有一个质的变化，这个质的变化在哪里？政府应该做什么，为谁做什么的一个变化。从十一五开始，我们做烟台市的国民经济总体规划的时候，已经把民生问题放在和经济发展同等重要的位置上。“十二五”也是这样做的，“十二五”在改善民生方面有哪些重点内容和主要目标，我介绍一下：我们在规划总体思路中，考虑了刚才讲的从国家到省到地方要求改善和保障民生为出发点和落脚点，这就是解决、规划和未来五年的发展是为谁发展的。另外一个方面是城市发展定位上，未来五年建设一个什么样的城市，肯定离不开烟台市民，烟台市是烟台市民的一个城市，所以我们在定位未来五年城市发展目标的时候，我们确定了五个发展目标，其中有两个是涉及到民生的，一个就是国际滨海生态宜居城市，另外一个就是城乡统筹发展的和谐城市。这两个定位重点就是怎么来提高城市的综合管理和公共服务的水平，怎么来促进工资的均等化、繁荣文化事业，形成一个生态环境优良、文化产品丰富、教育医疗发达、公共交通便捷、人际关系和谐的城市。这是在发展定位上做的工作。

在发展目标上有两个方面，一就是在整个“十二五”中，三十个重点目标中有接近1/3是为人民设计的。在“十二五”中，我们对这个目标有两个性质，一个是预期性目标，一个是约束性目标，这两者不一样。约束性目标是干什么的？是政府给市民做出的承诺，这个目标是在“十二五”中必须达成的。在“十二五”的十二项约束目标中，除了节能减排的目标外，全部体现在民生发展上，也体现了市委市政府对民生的一个重视。第四个方面就是在内容上，围绕着学有所教、病有所医、老有所得、老有所养。我们规划里面涉及民生的内容和我们纲要中提到的经济发展，和结构调整的目标内容基本相当，比结构调整的目标能稍微少一些。从整个纲要的设计上把发展经济和改善民生作为“十二五”进入烟台市的两大重要任务，使“十二五”新增的财富更多的向民生倾斜。

这些方面的内容我介绍一下，一个就是促进贫困就业。我们设计了城镇登记失业率要控制在3.5%以内。每年要新增城镇就业12万人，同时大中专毕业生就业率保持在80%以上。第二个就是加强社会保障。提出了新兴农业养老保险，城镇职工和居民的养老保险要实现全覆盖，要建立覆盖城乡的社会救助和法律援助和慈善体系。第三个方面就是发展教育事业，要高质量普及十五年教育。2015年以前要实现县域内的教育均衡。另外学前三年的儿童入学率要达到99%以上，高等教育的毛入学率要达到95%以上，这是高等教育普及阶段的目标。第四个方面就是医疗卫生保障。进一步深化医疗卫生改革、实施药物制度等等，向农村和城市倾斜，满足群众的公共卫生服务。第五个方面就是居民收入增长，这也是大家比较关心的。在“十二五”规划里我们提出两个同步，三个提高，同步就是城市人均的收入和农民的人均纯收入增长速度要和经济发展同步。“十二五”烟台市经济发展的是十二个目标，这两个同样也是12%，人民的生活随着发展的提高要同步提高，这是在以往五年规划目标设置里面是首次提出的。三个提高就是提高中低收入者的收入，提高我们最低工资标准，提高社会保障的标准。通过三个提高使人民群众实实在在享受到发展的成果。

还有住房的保障，加快旧城区的改造，三年内完成城中村的搬迁改造任务。也要加强经济适用房、公共租赁住房、保障性住房的建设，解决中低收入家庭、外来务工人员的住房需求。除了这六个方面以外，纲要对保障妇女儿童的合法权益，发展残疾人事业、做好养老工作都提了一些发展的目标和任务。

非常感谢胡科长对百姓最关注的民生问题做出了详细解答。请下一位市民代表提问。

市民代表：我想问一下服务业方面的问题，在刚刚李主任的介绍里提到了烟台市的服务业在GDP占比重较低，我想问一下今年咱们烟台市服务业的发展重点是什么？

非常感谢网友包括百姓群众，跟我们交流服务业方面的情况。服务业以前叫第三产业，随着近几年的生活水平提高，我市服务业处在较好的发展水平上，尤其是进入“十二五”时期，今年省委省政府也提出，要加快服务业跨越发展的总体目标。我市对省里的总体要求也提出了突破服务业发展目标。一方面是我市的服务业，像刚才的市民讲的，占GDP的比重还比较低，在与群众息息相关的一些方面上，还不能够适应人民群众和百姓生活的需要。同时与国内外一些发达城市在经济社会发展方面，发展自己的服务业还有一些好的方面，跟他们比还有一些差距。从这些方面总体进行考虑，我市提出要突破服务业发展，加快服务业的发展。

说到今年的服务业发展的重点，主要从产业方面讲一下，再一个从服务业发展的载体，要打造培育哪些重点的载体，主要从这两个大的方面给网友交流一下。

在服务业发展的重点产业方面，根据我市的一些基础优势，包括资源优势，我市的旅游会展、商贸餐饮、现代物流、房地产，这是我市服务业内部行业中几个大的产业，也是支柱产业。这几个产业对我市服务业的发展具有举足轻重的作用，所以要进一步做大做强。具体到产业里需要发展的内容很多，需要做的工作也很大，每个产业都有具体的部门做具体相关的工作，比如说旅游会展有旅游局、商贸餐饮有商务局，我也不能面面俱到，只能站在市发改委的角度上，每个产业里谈一点重中之重的东西。

旅游会展方面，去年烟台获得了“最佳休闲城市”这个含金量比较高的称号，我市的旅游大家知道，蓬莱、长岛、龙口南山等等，这是以前我们旅游的一些重点区域、重点品牌和强项。薄弱环节，大家最希望旅游方面得到提升的就是市区的旅游业，市区的沿海沿线旅游资源是比较丰富，从开发区金沙滩、芝罘区烟台山、几个海水浴场、东炮台、渔人码头、牟平养马岛旅游资源很丰富，但是没有得到很好的整合，没有得到一个很好的开发和管理，应该说还处于一种比较零散、比较小的景点。不但对本地吸引力不是很高，对外地的游客也缺乏相应的吸引力，应该说这方面如何做大做强，通过发展市区旅游也是近些年有关部门一直在现在琢磨、推进的重点。

市区的旅游从今年开始，一方面就是要加快规划建设一些大型、精品、有特色的旅游景区、景点，目前在加快建设的有南山生态园、牟平养马岛也做了大层次规划，进行整体搬迁，整体开发推进。莱山渔人码头，大家经过滨海路的时候都能看到，它的建设已经基本接近尾声了，里边有亚洲最大的鲸鲨馆，现在烟台晚报已经登过了，鲸鲨已经陆续进馆了。整个市区滨海旅游，市旅游部门提出还要进行统一的串联，打造一个整体的品牌，像开通市区海岸沿线的旅游观光巴士、海上游船旅游，包括白天和晚上市区的旅游，这一块是重点，下一步做大做强。以后来朋友、来客人，不至于到蓬莱、到南山去旅游，从我们市区就可以看一天看两天，有震撼力有吸引力。这是一个重点。